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武漢"施工升降機墜落事故"28名責任人受處理
發布:50 發布時間:2015-09-13 瀏覽次數:1231[]

湖北日報訊 近日,省政府批復了武漢市東湖生態旅游風景區“9·13”重大建筑施工事故調查報告。經調查認定,該起事故為生產安全責任事故。武漢市城鄉建設委員會建筑業管理辦公室主任楊凡等28名事故責任人員受到嚴肅處理。對相關責任人員涉嫌犯罪問題,司法機關正在依法獨立開展調查。
    2012年9月13日13時10分許,武漢市東湖生態旅游風景區東湖景園還建樓(以下簡稱“東湖景園”)C區7-1號樓建筑工地,發生一起施工升降機墜落造成19人死亡的重大建筑施工事故,直接經濟損失約1800萬元。東湖景園項目位于東湖風景區東湖村,分為A、B、C三個區,2011年5月18日開工建設,總建筑面積約80萬平方米。C區地塊(60畝)為東湖村集體土地,至事故發生時尚未辦理完成建設用地轉用和供地手續。
    事故發生后,湖北省委、省政府高度重視,立即啟動湖北省重大建筑施工安全生產事故應急預案,省委、省政府主要領導以及武漢市委、市政府主要領導第一時間趕赴現場,指導應急救援和善后處理工作。根據國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規規定,9月14日,省政府成立武漢市東湖生態旅游風景區“9·13”重大建筑施工事故調查組(以下簡稱“事故調查組”),省安監局主要領導任組長,省安監局、省監察廳、省公安廳、省總工會、省住建廳和省質監局等單位人員參加,并邀請省檢察院派員參與調查工作。
    事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則,認真開展了事故調查工作。事故調查組聘請7名專家參與現場勘察取證、技術分析等工作,并委托武漢理工大學和湖北省特種設備檢驗檢測研究院對事故施工升降機進行技術分析和鑒定。事故調查組通過現場勘察、調查取證、綜合分析,查明“9·13”重大建筑施工事故發生的直接原因是:事故發生時,事故施工升降機導軌架第66和67節標準節連接處的4個連接螺栓只有左側兩個螺栓有效連接,而右側(受力邊)兩個螺栓的螺母脫落,無法受力。在此工況下,事故升降機左側吊籠超過備案額定承載人數(12人),承載19人和約245公斤物件,上升到第66節標準節上部(33樓頂部)接近平臺位置時,產生的傾翻力矩大于對重體、導軌架等固有的平衡力矩,造成事故施工升降機左側吊籠頃刻傾翻,并連同67-70節標準節墜落地面。

    經調查認定,在該起事故中,有多家單位負有責任。

湖北祥和建設集團有限公司作為東湖景園C區施工總承包單位,管理混亂,將施工總承包一級資質出借給其他單位和個人承接工程;使用非公司人員吳秋炎的資格證書,并在投標時將吳秋炎作為東湖景園項目經理,但未安排吳秋炎實際參與項目投標和施工管理活動;未落實企業安全生產主體責任,未建立安全隱患排查整治制度,未落實教育培訓制度,未認真貫徹落實相關監管部門有關建設工程安全生產專項檢查和隱患排查文件精神    湖北祥和建設集團有限公司作為東湖景園C區施工總承包單位,管理混亂,將施工總承包一級資質出借給其他單位和個人承接工程;使用非公司人員吳秋炎的資格證書,并在投標時將吳秋炎作為東湖景園項目經理,但未安排吳秋炎實際參與項目投標和施工管理活動;未落實企業安全生產主體責任,未建立安全隱患排查整治制度,未落實教育培訓制度,未認真貫徹落實相關監管部門有關建設工程安全生產專項檢查和隱患排查文件精神,對東湖景園施工和施工升降機安裝使用的安全生產檢查和隱患排查流于形式,未能及時發現和整改事故施工升降機存在的重大安全隱患,造成嚴重后果。

東湖景園C區施工項目部,系湖北祥和建設集團有限公司股東、黨委書記易少啟以湖北祥和建設集團有限公司名義組織成立。該項目部現場負責人和主要管理人員均非湖北祥和建設集團有限公司人員,現場負責人易少鋒及大部分安全員不具備崗位執業資格;安全生產管理制度不健全、不落實,在東湖景園無《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《中標通知書》和《開工通知書》的情況下,違規進場施工,且施工過程中忽視安全管理,現場管理混亂,并存在非法轉包;未依照《武漢市建筑起重機械備案登記與監督管理實施辦法》,對施工升降機加節進行申報和驗收,并擅自使用;聯系購買并使用偽造的施工升降機“建筑施工特種作業操作資格證”;對施工人員私自操作施工升降機的行為,制止管控不力;未認真貫徹落實相關監管部門有關建設工程安全生產專項檢查和隱患排查文件精神,對東湖景園施工和施工升降機安裝使用的安全生產檢查和隱患排查流于形式,未能及時發現和整改事故施工升降機存在的重大安全隱患,造成嚴重后果。

    武漢中匯機械設備有限公司作為東湖景園C區C7-1樓施工升降機的設備產權及安裝、維護單位,安全生產主體責任不落實,安全生產管理制度不健全、不落實,安全培訓教育不到位,企業主要負責人、項目主要負責人、專職安全生產管理人員和特種作業人員等安全意識薄弱;公司內部管理混亂,起重機械安裝、維護制度不健全、不落實,施工升降機加節和附著安裝不規范,安裝、維護記錄不全不實;安排不具備崗位執業資格的員工杜三武負責施工升降機維修保養;未依照《武漢市建筑起重機械備案登記與監督管理實施辦法》,對施工升降機加節進行驗收和使用管理;未認真貫徹落實相關監管部門有關建設工程安全生產專項檢查和隱患排查文件精神,對施工升降機使用安全生產檢查和維護流于形式,未能及時發現和整改事故施工升降機存在的重大安全隱患,造成嚴重后果。

    武漢萬嘉置業有限責任公司作為東湖村委會委托的東湖景園建設管理單位,不具備工程建設管理資質,在東湖景園無《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和未履行相關招投標程序的情況下,違規組織施工、監理單位進場開工。未經規劃部門許可和放、驗紅線,擅自要求施工方以前期勘測的三個測量控制點作為依據,進行放線施工;在《建筑規劃方案》之外違規多建一棟兩單元住宅用房;在施工過程中違規組織虛假招投標活動。未落實企業安全生產主體責任,安全生產責任制不落實,未與項目管理部簽訂安全生產責任書;安全生產管理制度不健全、不落實,未建立安全隱患排查整治制度。武漢萬嘉置業有限責任公司東湖景園項目管理部只注重工程進度,忽視安全管理,未依照《武漢市建筑起重機械備案登記與監督管理實施辦法》,督促相關單位對施工升降機進行加節驗收和使用管理;未認真貫徹落實相關監管部門有關建設工程安全生產專項檢查和隱患排查文件精神,對項目施工和施工升降機安裝使用安全生產檢查和隱患排查流于形式,未能及時發現和督促整改事故施工升降機存在的重大安全隱患,造成嚴重后果。

武漢博特建設監理有限責任公司作為東湖景園C區監理單位,安全生產主體責任不落實,未與分公司、監理部簽訂安全生產責任書,安全生產管理制度不健全,落實不到位;公司內部管理混亂,對分公司管理、指導不到位,未督促分公司建立健全安全生產管理制度;對東    武漢博特建設監理有限責任公司作為東湖景園C區監理單位,安全生產主體責任不落實,未與分公司、監理部簽訂安全生產責任書,安全生產管理制度不健全,落實不到位;公司內部管理混亂,對分公司管理、指導不到位,未督促分公司建立健全安全生產管理制度;對東湖景園《監理規劃》和《監理細則》審查不到位;武漢博特建設監理有限責任公司使用非公司人員曾雯的資格證書,在投標時將曾雯作為東湖景園項目總監,但未安排曾雯實際參與項目投標和監理活動。東湖景園項目監理部負責人(總監代表)丁炎明和部分監理人員不具備崗位執業資格;安全管理制度不健全、不落實,在項目無《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和未取得《中標通知書》的情況下,違規進場監理;未依照《武漢市建筑起重機械備案登記與監督管理實施辦法》,督促相關單位對施工升降機進行加節驗收和使用管理,自己也未參加驗收;未認真貫徹落實相關監管部門有關建設工程安全生產專項檢查和隱患排查文件精神,對項目施工和施工升降機安裝使用安全生產檢查和隱患排查流于形式,未能及時發現和督促整改事故施工升降機存在的重大安全隱患,造成嚴重后果。

武漢市東湖生態旅游風景區東湖村委會作為東湖景園建設單位,違反有關規定選擇無資質的項目建設管理單位;對項目建設管理單位、施工單位、監理單位落實安全生產工作監督不到位;未認真貫徹落實武漢市城鄉建設委員會等部門有關建設工程安全生產專項檢查和隱患排查文件精神,對施工現場存在的安全生產問題督促整改不力,造成嚴重后果。

    武漢市城鄉建設委員會作為全市建設行業主管部門,雖然對全市建設工程安全隱患排查、安全生產檢查工作進行了部署,但組織領導不力,監督檢查不到位;對武漢市城建安全生產管理站領導、指導和監督不力。該委員會建筑業管理辦公室指定洪山區建筑管理站為東湖景園建設安全監管單位,后續監督檢查工作不到位,未能及時發現并制止東湖景園違法施工行為,造成嚴重后果。

    武漢市城建安全生產管理站作為全市建設安全監管主管機構,對洪山區建筑管理站業務指導不力,監督檢查不到位,未能制止東湖景園違法施工行為,安全生產工作落實不力,造成嚴重后果。

    武漢市洪山區建筑管理站及下屬和平分站作為東湖景園建設安全監管單位,在該項目無《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》的情況下,未能有效制止違法施工,對參建各方安全監管不到位。對工程安全隱患排查、起重機械安全專項大檢查的工作貫徹執行不力,未能及時有效督促參建各方認真開展自查自糾和整改,致使事故施工升降機存在的重大安全隱患未及時得到排查整改,造成嚴重后果。

    武漢市城市管理局作為全市違法建設行為監督執法部門,在接到東湖景園違法施工舉報后,沒有嚴格執法;該局查違處處長林良根到現場進行調查和了解后,于2011年11月25日主持召開市查違辦月度績效考核例會,將非市重點工程的東湖景園當作市重點工程,同意了東湖生態旅游風景區查違辦提供的《會議紀要》對該項目作出“暫緩拆除,并督促其補辦、完善相關手續”的意見,之后沒有進一步檢查督辦是否停工補辦相關手續,使得該項目得以繼續違法施工,造成嚴重后果。

    東湖生態旅游風景區城管執法局作為該風景區違法建設行為監督執法部門,在接到東湖景園違法施工舉報后,雖然對該項目下達了《違法通知書》、《違法建設停工通知書》、《違法建設拆除通知書》、《強制拆除決定書》,但沒有嚴格執行,在按照該風景區管委會有關領導“爭取變通解決辦法”的要求,爭取到武漢市城市管理局對該項目同意“暫緩拆除”后,沒有督促有關單位停工補辦相關手續,使得該項目得以繼續違法施工,造成嚴重后果。

    東湖生態旅游風景區管委會城鄉工作辦事處作為該風景區管委會派出的,負責東湖村在內有關區域行政管理工作的機構,未認真貫徹落實安全生產責任制,未正確領導東湖景園參建各方嚴格執行國家、省、市有關安全生產法律法規和文件精神,造成嚴重后果。

    東湖生態旅游風景區管委會作為武漢市政府派出的,負責該區域行政管理工作的機構,未認真貫徹落實安全生產責任制,未有效領導東湖景園參建各方和監管部門嚴格執行國家、省、市有關安全生產法律法規和文件精神,造成嚴重后果。

事故調查組依據有關法律法規,對武漢市東湖生態旅游風景區“9·13”重大建筑施工事故責任單位和責任人提出了處理意見,省政府同意:給予28名責任人    事故調查組依據有關法律法規,對武漢市東湖生態旅游風景區“9·13”重大建筑施工事故責任單位和責任人提出了處理意見,省政府同意:給予28名責任人相應的處理和處罰;責成武漢市東湖生態旅游風景區管委會及主要負責人、武漢市城鄉建設委員會及主要負責人、武漢市城市管理局及主要負責人向武漢市人民政府作出深刻檢查;責成武漢市東湖生態旅游風景區管委會城鄉工作辦事處向東湖生態旅游風景區管委會作出深刻檢查;責成省住房和城鄉建設廳依法依規對湖北祥和建設集團有限公司、武漢博特建設監理有限責任公司、武漢中匯機械設備有限公司的資質從嚴作出處理;責成省安監局依法依規對湖北祥和建設集團有限公司、武漢博特建設監理有限責任公司、武漢中匯機械設備有限公司、武漢萬嘉置業有限責任公司、武漢市東湖生態旅游風景區東湖村委會給予規定上限的行政處罰;責成武漢市政府對違規多建的一棟東湖景園住宅樓予以沒收。

事故調查組針對該起事故暴露出的問題,提出了六個方面的整改措施建議。各級人民政府、相關部門和建筑業企業要深刻吸取事故教訓,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,切實加強建筑工程安全生產管理,落實建筑業企業安全生產主體責任,落實工程建設安全生產監管責任,強化建筑施工升降機安全管理,嚴格安全教育培訓,加大“打非治違”工作力度,推進全省工程建設安全健康發展。

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